Med private reguleringsplaner skal landet bygges.

For rundt tusen år siden slo Frostatingsloven fast at lov skulle være grunnlaget for å bygge og bevare landet. I dag er det særlig private reguleringsplaner – utarbeidet innenfor rammene av plan- og bygningsloven – som former samfunns- og arealutviklingen. Omtrent 70 prosent av reguleringsplanene i Norge fremmes i dag av private aktører. Slike private reguleringsplaner har fått en sentral rolle i kommunenes samfunns- og arealutvikling, men innholdet påvirkes i stor grad av hvem som står bak forslaget.

Avhandlingen viser at plan- og bygningslovens regler i begrenset grad gjenspeiler den faktiske betydningen disse planene har fått. Et hovedfunn er at plan- og bygningsloven gir private aktører et vidt handlingsrom. Loven krever ikke fullt samsvar mellom private reguleringsforslag og overordnede arealplaner. Dette gir rom for fleksible løsninger, men kan samtidig skape usikkerhet om hvilke interesser som skal prioriteres og utfordre sammenhengen i plansystemet. Avhandlingen introduserer derfor begrepet «konsistensskapende virkemidler» om mekanismer i loven som skal sikre helhet, fleksibilitet og forutsigbarhet i plansystemet. Den viser at disse virkemidlene kan ivareta sammenhengen i planleggingen, og at de kan ivareta behovet for fleksibilitet ved at interessekonflikter håndteres gjennom planprosessen for private reguleringsforslag. Dersom de ikke benyttes, eller terskelen for bruk legges for høyt, kan private aktører få et videre handlingsrom enn loven forutsetter.

Avhandlingen peker på styrker og utfordringer ved gjeldende regler, og løfter fram viktige spørsmål om forholdet mellom private initiativ og samfunnets behov for helhetlig, langsiktig og bærekraftig arealbruk. Temaet er særlig aktuelt i en tid med stort press på arealene, der konflikter mellom ulike interesser blir stadig tydeligere.

Personalia

Hanne Winger Minde (f. 1983) er utdannet jurist fra Universitetet i Oslo og har en LL.M.-grad fra University of Southampton. Avhandlingen er skrevet mens hun var stipendiat ved Handelshøyskolen BI i Oslo og ph.d.-kandidat ved Universitetet i Bergen. Minde har tidligere arbeidet som advokat i privat sektor og som jurist i Oslo kommune. Hun er nå seniorrådgiver i Kommunal- og distriktsdepartementet. Hovedveileder for avhandlingen har vært professor Ingunn Elise Myklebust (UiB), og biveileder professor Gro Sandkjær Hanssen (OsloMet).